Kebingungan menguasai apa itu Quad dan masa depannya dalam hubungan internasional India

Obsesi terhadap non-blok mengalihkan perhatian kebijakan Delhi dari tugas mendesak untuk memperluas kemampuan nasional India dengan cepat dalam kemitraan dengan mitra yang berpikiran sama.

Tidak seperti China Komunis, India yang demokratis tidak dapat secara brutal melakukan transaksional tentang kemitraan eksternalnya. (Ilustrasi oleh C R Sasikumar)

Beberapa dari hubungan bilateral Delhi mendapatkan perhatian sebanyak keterlibatannya yang berkembang dengan Washington dan tidak satu pun dari banyak pengelompokan globalnya menghasilkan panas politik sebanyak apa yang disebut Quad — kerangka segi empat yang menyatukan India dengan AS dan sekutu Asianya, Jepang dan Australia.

Quad, yang para menteri luar negerinya bertemu hari ini di Tokyo pasti dapat muncul, di beberapa titik di masa depan, sebagai elemen penting tidak hanya untuk kebijakan luar negeri dan keamanan India tetapi juga momen definitif dalam evolusi ekonomi dan keamanan Asia pasca-Perang. ilmu bangunan.

Sementara itu, kebingungan menguasai apa itu Quad dan masa depannya dalam hubungan internasional India. Mempertahankan kebingungan itu adalah proposisi bahwa India meninggalkan tradisi suci non-blok demi aliansi militer dengan AS untuk melawan ancaman China. Meskipun Menteri Luar Negeri S Jaishankar menegaskan bahwa India tidak akan bergabung dengan aliansi apa pun, obrolan tentang aliansi India yang akan datang telah memperoleh kehidupannya sendiri. Salah satu cara untuk menghilangkan kebingungan itu adalah dengan mengajukan empat pertanyaan.

Pertanyaan pertama adalah tentang sifat aliansi. Meskipun mereka memiliki konotasi negatif dalam wacana kebijakan luar negeri kita, aliansi adalah bagian dari tata negara dan setua perang dan perdamaian. Mereka adalah sarana untuk meningkatkan kekuatan seseorang. Mereka adalah tentang menghalangi atau mengalahkan musuh seseorang. Mereka melibatkan komitmen tertulis (dalam sebuah perjanjian) untuk membela pihak lain melawan pihak ketiga. Di luar versi murni, aliansi datang dalam berbagai bentuk dan bentuk — mereka bisa bilateral atau multilateral, formal atau informal dan untuk jangka panjang atau jangka pendek. Cara mereka bekerja bervariasi sesuai dengan distribusi kekuasaan di dalam anggota aliansi dan sifat ancaman eksternal yang berubah.

Aliansi menonjol dalam kebijaksanaan strategis kuno India yang diwujudkan dalam Mahabharata, Panchatantra, dan Arthashastra. Politik domestik India kontemporer selalu tentang membuat dan melepaskan aliansi — antara kasta dan komunitas yang berbeda. Namun, ketika menyangkut kebijakan luar negeri India, aliansi dipandang sebagai hal yang tabu.

Sebagian masalahnya adalah bahwa citra aliansi India dibekukan pada saat India merdeka. Ketika kekuatan Barat — AS, Inggris, dan Prancis — yang bergabung dengan Soviet Rusia untuk mengalahkan Jerman fasis berbalik melawan Moskow setelah Perang Dunia Kedua, India yang baru merdeka tidak ingin diikat oleh aliansi. Gagasan itu dipandang sebagai pusat pandangan dunia India. Namun, praktik diplomatik India, seperti di tempat lain, berbeda dari kanon yang dinyatakan.

Itu membawa kita ke pertanyaan kedua. Apakah India membentuk aliansi? Berlawanan dengan kebijaksanaan konvensional, India telah bereksperimen dengan berbagai jenis aliansi. Mari kita mulai dengan gerakan nasionalis India. Selama Perang Dunia Pertama, beberapa nasionalis bersekutu dengan Kekaisaran Jerman untuk mendirikan pemerintah India pertama di pengasingan di Kabul. Dalam Perang Dunia Kedua, Subhas Chandra Bose bergabung dengan Kekaisaran Jepang untuk membentuk pemerintahan sementara di Port Blair, Kepulauan Andaman.

Jawaharlal Nehru, yang mengungkap kebijakan non-alignment di antara negara-negara besar, tidak mengesampingkan aliansi dalam konteks yang berbeda. Ketika tiga Kerajaan Himalaya — Bhutan, Nepal, dan Sikkim — beralih ke Delhi untuk perlindungan di tengah kemajuan Maois China ke Tibet selama tahun 1949-50, Nehru menandatangani perjanjian keamanan dengan mereka. Nehru, yang secara aktif menentang aliansi AS di Asia, berpaling ke AS untuk dukungan militer untuk mengatasi agresi China pada tahun 1962. Delhi mati-matian mencari, tetapi tidak mendapatkan, jaminan keamanan dari AS, Inggris dan Soviet Rusia setelah China menguji coba pertamanya. senjata nuklir pada tahun 1964.

Indira Gandhi menandatangani perjanjian kerjasama keamanan dengan Uni Soviet pada tahun 1971 untuk mengatasi krisis di Pakistan Timur. Kemudian, seperti sekarang, ada banyak kecemasan di Delhi tentang India yang meninggalkan non-blok. India juga menandatangani perjanjian persahabatan serupa dengan Bangladesh yang baru dibebaskan pada tahun 1972.

India memang melakukan aliansi tetapi pertanyaannya adalah kapan, dalam kondisi apa dan dengan syarat apa.

Itu membawa kita ke pertanyaan ketiga. Apakah AS menawarkan India aliansi melawan China? Yang pasti, Wakil Menteri Luar Negeri AS Stephen Beigun baru-baru ini memikirkan tentang Quad yang berubah menjadi semacam aliansi di masa depan. Tapi satu pidato tidak membuat aliansi. Faktanya, wacana politik saat ini di Washington memusuhi pembuatan aliansi.

Presiden Donald Trump tidak melewatkan kesempatan untuk menghancurkan aliansi AS. Saingan Demokratnya, Joe Biden, berbicara tentang memperkuat aliansi AS, tetapi tidak ada janji untuk membangun aliansi baru.

Bagaimanapun, komitmen formal tidak selalu menjadi kenyataan selama masa perang. Pakistan, misalnya, mengira perjanjian keamanan bilateral 1954 dengan AS adalah tentang berurusan dengan India. Bagi AS, ini tentang melawan agresi komunis. Pakistan sangat kecewa karena AS tidak mencegah perpecahannya oleh India pada tahun 1971. Bahkan di dalam aliansi militer AS yang telah berlangsung lama dengan Jepang dan Filipina, ada banyak perselisihan hukum mengenai apa sebenarnya kewajiban AS terhadap, katakanlah, agresi China. .

Jika Anda menyaring kebisingan di Quad, cukup jelas bahwa Washington tidak menawarkan aliansi militer. Delhi juga tidak memintanya karena tahu India harus berperang sendiri. Kedua negara, bagaimanapun, tertarik untuk membangun koalisi berbasis isu dalam mengejar kepentingan bersama.

Pertanyaan keempat adalah tentang sifat instrumental dari aliansi. Perjanjian kerjasama keamanan dibuat dalam konteks tertentu dan terhadap ancaman tertentu. Ketika keadaan itu berubah, perjanjian keamanan tidak sebanding dengan kertas yang ditulis. Pertimbangkan perjanjian keamanan India dengan Nepal, Bangladesh dan Rusia. Perjanjian 1950 dirancang untuk melindungi Nepal dari ancaman China. Tetapi sebagian besar elit politik di Kathmandu tidak lagi melihat bahaya dari utara. Lebih buruk lagi, komunis Nepal telah lama berargumen bahwa Perjanjian itu adalah simbol hegemoni India. Perjanjian keamanan tahun 1972 India dengan Bangladesh tidak bertahan dari pembunuhan tahun 1975 terhadap pendiri negara tersebut, Mujibur Rahman.

Antusiasme India sendiri terhadap perjanjian 1971 dengan Moskow berkurang dalam satu dekade, ketika Delhi berusaha meningkatkan hubungan dengan Beijing dan Washington. Rusia bersedia mendukung India melawan tantangan China pada 1970-an. Tetapi hari ini, Beijing adalah mitra internasional terkuat Moskow—sebuah kenyataan yang mempengaruhi kemitraan strategis India dengan Rusia.

Tidak ada negara yang lebih berperan dalam aliansi seperti China. Ketua Mao bersekutu dengan Uni Soviet setelah pembentukan Republik Rakyat pada tahun 1949 dan berperang dalam Perang Korea melawan AS selama 1950-53. Dia memisahkan diri dari Rusia pada awal 1960-an dan pindah lebih dekat ke AS pada 1970-an.

Mao, yang mengecam aliansi AS di Asia, dengan senang hati membenarkan mereka jika mereka diarahkan ke Rusia yang dia lihat sebagai ancaman yang lebih besar bagi China. Dia juga menyambut baik aliansi Washington dengan Tokyo sebagai sarana yang berguna untuk mencegah kembalinya nasionalisme dan militerisme Jepang. Setelah memperoleh keuntungan besar dari kemitraan dengan AS selama empat dekade terakhir, China berusaha mendorong Amerika keluar dari Asia dan membangun keunggulan regionalnya sendiri.

Tidak seperti Komunis Tiongkok, India yang demokratis tidak dapat secara brutal bertransaksi tentang kemitraan eksternalnya. Tapi Delhi tentu bisa belajar dari Beijing untuk tidak membiarkan debat teologis tentang aliansi mengaburkan penilaiannya tentang tantangan ekonomi dan keamanan luar biasa yang dihadapi India saat ini. Obsesi yang mengganggu dengan non-blok mengalihkan perhatian kebijakan Delhi dari tugas mendesak untuk memperluas kemampuan nasional India dengan cepat dalam kemitraan dengan mitra yang berpikiran sama. Sebuah India yang menempatkan kepentingannya di atas doktrin akan menemukan koalisi seperti Quad penting untuk prospek internasionalnya.

Artikel ini pertama kali terbit di edisi cetak pada 6 Oktober 2020 dengan judul India, Quad & Value of Coalitions. Penulis adalah direktur, Institute of South Asian Studies, National University of Singapore dan editor kontributor untuk urusan internasional untuk The Indian Express