Patroli Armada ke-7 AS di ZEE India adalah tindakan yang tidak pantas

AS tidak hanya berisiko mengasingkan sekutunya, tetapi juga menyoroti ironi yang kaya dari posisinya dalam mengutip Konferensi PBB ketiga tentang Hukum Laut tanpa meratifikasinya.

India dan AS terlibat dalam latihan angkatan laut bersama, bersama dengan angkatan laut Jepang, Prancis dan Australia di kawasan timur Samudera Hindia, dalam latihan La Pérouse antara 5 April dan 7 April. (Sumber: Twitter/@USNavy)

Pengunjung India ke situs web resmi Komandan yang berbasis di Yokosuka, Armada ke-7 AS, bingung membaca pengumuman berikut: Pada 7 April 2021 USS John Paul Jones menegaskan hak dan kebebasan navigasi… di dalam ZEE India, tanpa meminta persetujuan sebelumnya dari India. Dengan campuran yang sama antara kebenaran dan chutzpa, pernyataan itu menambahkan, India memerlukan persetujuan sebelumnya untuk latihan atau manuver militer di ZEE-nya… sebuah klaim yang tidak sesuai dengan hukum internasional… Operasi kebebasan navigasi (FONOP) ini menegakkan hukum internasional dengan menantang klaim maritim India yang berlebihan. .

Dalam suasana hubungan Indo-AS yang memanas dengan cepat, deklarasi publik tanpa pamrih ini, yang datang dalam beberapa minggu setelah pertemuan virtual Quad Leaders yang dipimpin AS dan setelah latihan angkatan laut besar Indo-AS hanya dapat dilihat sebagai tindakan nafas- mengambil kegilaan. Kejanggalan tersebut semakin jelas bila dilihat dengan latar belakang bahwa hukum internasional yang dikutip oleh Komandan Armada ke-7 adalah Konvensi PBB yang dihasilkan dari Konferensi PBB tentang Hukum Laut yang ketiga (UNCLOS 1982).

India telah meratifikasi Konvensi, yang mulai berlaku pada tahun 1994, tetapi ada ironi yang kaya dalam kenyataan bahwa di antara 168 negara yang telah menyetujui atau meratifikasi UNCLOS 1982, AS sangat mencolok karena ketidakhadirannya. Sekretariat PBB tidak membebankan negara manapun untuk peran mengawasi atau menegakkan pelaksanaan UNCLOS. Oleh karena itu, menarik untuk melihat bahwa AS telah mengambil peran polisi global dalam implementasinya. Karena tatanan maritim berbasis aturan telah menjadi frase politik yang banyak digunakan, ada baiknya memeriksa asal aturan ini dan peran yang dimainkan oleh AS, sejauh ini.

Dengan risiko kedengarannya doktriner, harus dikatakan bahwa negosiasi selama sembilan tahun untuk merumuskan UNCLOS 1982 pada dasarnya adalah perjuangan antara yang kaya (kekuatan maritim Eropa dan Amerika Utara yang mapan) dan yang miskin — negara ketiga yang muncul. dunia — yang mulai mempertaruhkan klaim sah mereka atas penggunaan dan kekayaan lautan. Tantangan besar pertama terhadap tatanan lama datang dari AS ketika, pada tahun 1945, Presiden Harry Truman secara sepihak menyatakan yurisdiksi AS atas semua sumber daya alam di landas kontinen negara itu. Ini memicu free-for-all, di mana beberapa negara memperluas hak kedaulatan mereka hingga 200 mil, sementara yang lain menyatakan batas teritorial sesuka mereka.

Untuk menertibkan situasi yang membingungkan, konferensi untuk mengkodifikasi hukum laut diadakan oleh PBB, dan setelah negosiasi yang menyiksa, kesepakatan diperoleh pada seperangkat undang-undang yang meresmikan zona maritim berikut: (a) batas 12 mil di laut teritorial; (b) zona tambahan 24 mil; dan (c) Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) yang baru terbentuk yang membentang hingga 200 mil di mana negara akan memiliki hak tunggal atas sumber daya alam. ZEE dikatakan unik karena bukan laut lepas maupun perairan teritorial.

Diterima bahwa dasar laut di luar batas yurisdiksi nasional tidak tunduk pada kedaulatan nasional tetapi akan menjadi warisan bersama umat manusia dan ini tampaknya telah menjadi akar penentangan AS terhadap UNCLOS. Presiden Ronald Reagan dilaporkan yakin bahwa konsep utopis ini menguntungkan negara-negara terbelakang sehingga menyangkal Amerika dari keunggulan teknologinya. Senat AS, oleh karena itu, menolak untuk meratifikasi UNCLOS.

Sebuah cacat sisa utama dalam UNCLOS 1982 adalah bahwa para penandatangan telah memilih untuk tetap diam pada isu-isu kontroversial dengan implikasi militer atau keamanan dan mengamanatkan tidak ada proses untuk resolusi ambiguitas. Resor ke Pengadilan Internasional untuk Hukum Laut atau Pengadilan Arbitrase adalah di antara pilihan yang tersedia, tetapi banyak negara telah menyatakan preferensi untuk bernegosiasi dengan itikad baik.

Di antara bidang pertentangan utama atau perbedaan tajam dalam interpretasi aturan adalah: Penerapan konsep ZEE pada batuan dan pulau kecil; hak lintas damai bagi kapal perang asing melalui laut teritorial; melakukan kegiatan angkatan laut di ZEE dan mengejar penelitian ilmiah kelautan di perairan teritorial dan ZEE. India memiliki keberatan mengenai masalah ini dan membuat deklarasi tertentu dalam konteks ini saat meratifikasi UNCLOS. Waktunya, mungkin, telah tiba bagi para penandatangan UNCLOS 1982 untuk mengadakan konferensi lain untuk meninjau undang-undang dan menyelesaikan masalah perselisihan.

Sementara itu, tampaknya tidak ada gunanya bagi Angkatan Laut AS untuk menakut-nakuti Maladewa, atau India yang bersahabat, melalui patroli FONOP yang mengintimidasi dan pesan-pesan provokatif sementara pelaku sebenarnya—China—menghadirkan dunia dengan suksesi fait accompli. Setelah mengisolasi diri dari intervensi AS, melalui pengembangan progresif kemampuan anti-akses, penolakan wilayah atau A2AD, yang menimbulkan ancaman pencegah berlapis untuk mendekati pasukan AS, China telah mempercepat kampanyenya untuk mencapai kendali atas Laut China Selatan (SCS). ).

Pada tahun 2013, Cina memulai kampanye intensif untuk membangun pulau buatan di LCS menggunakan armada kapal keruk untuk menciptakan 3.000-4.000 hektar tanah di atas terumbu di kelompok Spratly dan Paracel. Saat ini, tiga pos terdepan China, Fiery Cross, Mischief & Subi Reefs, memiliki landasan udara dan pelabuhan serta dibentengi dengan rudal dan radar. Pada tahun 2016, China dengan menghina menolak putusan Pengadilan Arbitrase PBB dalam perselisihannya dengan Filipina. Lebih dekat ke rumah, pada tahun 2020, pasukan PLA secara agresif menyerbu ke depan di perbatasan utara India, untuk melintasi Garis Kontrol Aktual.

Sejauh ini, tidak ada inisiatif AS termasuk Pivot/Re-balance to Asia Obama yang gagal, Strategi Indo-Pasifik Trump, dan Asia Reassurance Initiative Act, tampaknya memiliki dampak sekecil apa pun pada niat agresif China dan strategi besar yang sedang berlangsung. Penyelenggaraan KTT Quad tingkat pemimpin pertama kalinya oleh Presiden Joe Biden tampaknya telah menghembuskan kehidupan segar ke dalam inisiatif yang ditolak oleh Beijing sebagai buih laut yang begitu banyak.

Dalam lingkungan yang penuh ini, kampanye FONOP di seluruh dunia yang terus berkembang membutuhkan penilaian ulang yang cermat oleh para pembuat kebijakan AS untuk efektivitas - jangan sampai itu mengasingkan teman-teman alih-alih menghalangi musuh.

Kolom ini pertama kali muncul di edisi cetak pada 12 April 2021 dengan judul 'Hindari musuh, jangan mengasingkan teman'. Penulis adalah mantan kepala Angkatan Laut India